担当是这个集体的共识——记辽宁省沈阳市应急管理局

新时代应急人好样子丨担当是这个集体的共识——记辽宁省沈阳市应急管理局

2018年12月30日,辽宁省沈阳市应急管理局挂牌成立。

“受疫情冲击最大的往往是个体工商户,他们不仅是吸纳就业的关键一环,也是强化社会服务、提高民众生活质量的重要载体,解决个体工商户的困难,就是补市场短板。”竹立家说。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所原所长陈凤英表示,今年4月中国官方提出“六保”任务,保市场主体是其中重要内容。“市场主体帮助拉动投资、就业和消费,在经济复苏当中至关重要。”

出席座谈会的企业家涵盖国内国际、民营国有、大中小微等各方面,有的来自民营企业武汉高德红外股份有限公司,有的来自国企中国中化集团有限公司,也有微软、松下等外企高管代表。“借此机会,我向广大国有企业、民营企业、外资企业、港澳台资企业、个体工商户为疫情防控和经济社会发展作出的贡献,表示衷心的感谢。”习近平在座谈会现场说。

在竹立家看来,习近平此番话不仅在于直接点名感谢各类市场主体,更在于释放这样一个讯息——中国乐于倾听企业的声音,围绕保市场主体采取的措施面向并惠及中外各类所有制企业,所有市场主体都是主角和受益者,没有偏爱谁或开小灶。

今年8月至9月,“巴威”“美莎克”“海神”三个台风先后北上影响沈阳。如何防御台风影响,沈阳市面临着严峻考验。怎么办?全市防御台风应急指挥部设在沈阳市应急管理局,连日来,从台风预警宣传到实战蹲点布局,全员上阵,迅速行动,与水利、气象、水文、市政等部门联动研判会商,日夜值守,监控数据,共同制定应对措施。

特别值得关注的是,个体工商户面临的困境被习近平重点提及。他要求积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题,提供更直接更有效的政策帮扶。

中央党校(国家行政学院)教授竹立家向中新社记者表示,突出“保市场主体”,首先是打好中国经济发展“硬仗”的需要。

受疫情影响,目前国际海运、货运和人员流动等受到不少限制,资金流、商品流也被波及。陈凤英认为,习近平提出“国内大循环”与“国内国际双循环”,是面向常态化防疫、以安全为首要条件提出的发展思路,兼顾发展现实与国际合作需要。

新体制、新部门、新机制、新队伍的优势不断显现,沈阳市应急管理局这个集体用行动做出了回答。

其次,习近平提出“保市场主体”既为给中外企业家打气,也为进一步释放针对市场主体的施策空间。

针对上述形势,习近平提出“保市场主体就是保社会生产力”,“要千方百计把市场主体保护好,激发市场主体活力”,并就相关问题提出下一步政策措施。

从外贸数据看,目前中国与周边不少国家的“双循环”已在发展之中,比如与东北亚国家贸易往来较为密切。陈凤英认为,区域循环的发展趋势已有显现。(完)

虽然疫情防控取得重大战略成果,二季度经济增速也已实现“V”型反弹,但“硬仗”仍有不少。比如,国际环境不确定性仍在增加,形势仍然严峻;再如,国内经济面临的困难挑战特别是就业压力仍十分突出。

在分析中国面临外部环境的基础上,习近平强调必须“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,指出“以国内大循环为主体,绝不是关起门来封闭运行,而是通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,更好利用国际国内两个市场、两种资源,实现更加强劲可持续的发展”。

“当全球深度合作遇到风险和问题时,必须考虑以国内大循环带动国际双循环,立足国内显然更关键。同时,国内国际双循环也必须有的放矢、一国一策。”陈凤英说。

今年初,新冠肺炎疫情发生后,沈阳市应急管理局第一时间组织市区两级应急管理局机关、服务中心、消防救援支队干部组成37个应急安保小分队,分片驻守在发热门诊、定点医院和集中安置点,确保医疗观察点应急设备设施安全运行。同时,组建工作专班,抽调25名精干力量组成综合、危化、制造业、法规、执法、宣传、预案、物资保障等8个专项工作组,分体系组织保障企业复工复产。市区两级组建78个工作组对高危行业、高风险作业及存在重大危险源企业实名包保,实行“一企一册”,累计指导相关单位排查整改隐患问题144项。

马晓光表示,美方所谓的“六项保证”严重违背中美三个联合公报和美方对一个中国原则的承诺,是非法、无效的。我们对此坚决反对。民进党当局挟洋自重、倚美谋“独”无异饮鸠止渴,必将自食恶果。

新时代应急管理工作面临新的挑战,如何边组建、边应急?如何防范化解重大安全风险?如何全面提升基层应急能力?

善于担当,做全天候的应急人

专家认为这四条措施兼具现实意义和长远眼光。比如,相关财政货币政策、法律和制度安排既旨在破除“两链”梗阻等宏观问题,也意在解决市场主体面临的融资难等具体问题。

针对如何“保市场主体”,习近平提出四条措施,分别是“落实好纾困惠企政策”“打造市场化、法治化、国际化营商环境”“构建亲清政商关系”“高度重视支持个体工商户发展”。

沈阳市应急管理局一楼应急指挥中心大厅里,接入了全市应急救援所需要的行业部门的信息资源,这里也是全市应急处突、森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾、抗震救灾、消防安全、生产安全等7个指挥部办公室所在地。这是他们以加强应急管理体系和提升治理能力建设为目标,高起点谋划、高效率推进的成果,更是主动担当作为的具体体现。

局里成立了14个基层服务组,到城市易积水点、低洼地带、山洪易发区等现场指导督导,进行协调和保障。其他处室在指挥部联动推进综合协调、调度指挥和物资调拨等任务落实。这种集体行动、联合作战已成为沈阳市应急管理局的工作战术模式,更是集体的共识。

王晓刚重视信息化建设,上任后就整合市公共安全管理平台、110非警务警情信息和雪亮工程图像资源、智慧城市运营指挥中心视频会商和应急指挥调度系统、水利水文应用系统、气象预警信息系统、道路交通视频监控系统等信息资源,实现可视化监控、动态信息共享、实时会商研判、快速反馈调度等功能。遇有突发事件时,能够在第一时间连接现场、第一时间将现场信息反馈至应急指挥中心。

其间,他做出一个重要判断,“目前我国疫情防控取得重大战略成果,经济发展呈现稳定转好态势,在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列,情况比预料的要好”。

一体化应急管理体系搭建后,市级应急指挥中心的作用很快显现,全市应急管理部门联动,先后组织了应对地震灾害、洪涝灾害、危化品事故等实战性演练60余次,用实战检验预案、磨合机制、锻炼队伍,防灾减灾救灾的强大合力已悄然形成。

那么,在判断中国“情况比预料的要好”的情况下,为何习近平还要再突出强调“保市场主体”?

自疫情发生以来,习近平已多次释出中国经济要“在危机中育新机,于变局中开新局”的讯息。在考察调研和主持召开座谈会时,他多次与企业家面对面交流,了解和解决企业和市场面临的难点、痛点,不难看出市场主体一直被关注。

目前,沈阳市应急管理局已打通了与13个区县、16个行业部门和水、电、气、地铁等运行保障单位间的视频会商通道,实现突发事件应急联动指挥;率先在全省完成重大危险源远程视频监控系统建设,为应急管理工作搭建起可靠的“千里眼”“顺风耳”。(杜振杰 曹博远 李洋)

“应急管理‘重’在管理,‘要’在应急。关键要统筹抓总布局,履行应急管理职责,完成应急管理任务。”沈阳市应急管理局党委书记、局长王晓刚表示。

思路越来越清晰,步子越走越稳健。沈阳市应急管理局坚持“大安全、大统筹、大应急”,找准应急工作的切入点,明确了“12345”的工作思路。截至目前,沈阳市连续10年实现重特大事故零发生。

为紧贴实战需求,沈阳市应急管理局建立“1+M+N”指挥模式,提高应急管理指挥效能。“1”,即沈阳市应急管理委员会;“M”,即公安、消防、应急三个现场应急指挥部加行业部门专业指挥;“N”,即多个保障部门参与应急现场处置,并制定了《沈阳市突发事件处置简明手册》和《沈阳市事故灾害应急救援指挥工作方案》,完善了各类事故灾害应急预案。

“另一方面,考虑到‘十四五’规划在数月内即将出炉,这四条措施也为中国在未来5年更好保障市场主体发展利益提供了重要指导原则。”竹立家说。

“无论从习近平的表态还是受邀参会人员的构成,都不难看出中国始终强调市场主体平等地位,尽管出现一些逆全球化问题,但中国没有关起门,反而展现出开放的姿态。”南开大学周恩来政府管理学院教授常健说。

“在压力和挑战面前,保市场主体就是保就业、保民生,不仅关乎如何兜底线,也关乎如何盘活高质量发展。”竹立家说。

作为新组建的政府部门,沈阳市应急管理局加快推进职能转换、融合发展,牢牢把住安全生产这个基本盘、基本面,立足“防得好、救得快”,全面打赢完善应急管理制度体系、防范化解重大安全风险、构建防范救援能力体系、全面提升基层应急能力、建设忠诚干净担当应急救援队伍“五场硬仗”。

主动担当,做履职尽责的“守夜人”

勇于担当,做保护人民生命安全的卫士